六合一体化动静收集严峻项目组织打点

2018年12月27日20:47:36六合一体化动静收集严峻项目组织打点已封锁评论 113 views

中国电子科技集团公司  黄丽

摘 要六合一体化动静收集AG平台女优严峻项目兼顾科技立异、运营处事双重担务,具有投资规模大、实施周期长、项目风险多、涉及单元广等特点,需要设想科学合理的组织打点模式。本文在阐发对比前期国度科技严峻项目组织打点模式的根柢上,从组织实施模式选择、组织实施系统设想、运转打点机制等方面提出了严峻项方针新型组织打点模式,对后续严峻项目实施供给指导。

环节词: 国度严峻工程,组织实施模式,运起色制

现有组织打点模式阐发

国度严峻科技项目凡是面向国度策略需求而设立,具有投资规模大、实施周期长、手艺风险高、涉及单元广等特点。其实施对象往往是跨学科、跨范畴、跨部门、跨行业、跨层次的复杂巨系统,实施过程中需要并吞对国度平安、社会经济成长等发生深远影响的严峻科技难题。其本质是破费复杂的人力、物力、财力,需要根柢研究支撑和核心手艺打破,并由诸多单元协作研发一系列大型配备并完成工程拔擢的复杂工程。

新中国成立以来,我国在不合汗青期间,接踵组织实施了一系列严峻科技项目,如“两弹一星”工程、载人航天与探月工程、高分辩率对地观测系统、大型飞机等。国度严峻科技项目实施功能,一方面取决与核心手艺的立异攻关能力,另一方面也与所采纳的组织打点模式慎密相关。科学合理且符应时代现实的组织打点模式,往往对缩短研制周期、提高工程质量和效益有很大推进传染打动。

纵观我国近几十年国度科技严峻项目组织打点模式,若是按照当局和企业在工程打点中的角色,可归纳为纯当局主导型、当局主导+企业参与型和当局主导+企业主体型等三种。

(一)纯当局主导型

我国在筹算经济时代和更始开放之前,严峻科技项目组织实施机制都采用纯当局主导型编制[1][2][3],典型的例子就是“两弹一星”工程。这些工程往往由国度率领人世接进行打点,环抱工程方针成立便于进行工程方针分化和互相协调的总体设想部门,并且外行政组织上实行准军事化打点,在手艺上实行专家担任,行政和手艺互相协同。这一组织打点形式后来被称为一个总体设想部、两条批示线的系统工程打点编制,它带动了我国系统工程理论的构成和成长。

(二)当局主导+企业参与型

跟着我国更始开放的成长和市场经济系统编制几乎立,科研院所纷纷实行改制,由以前的科研组织系统改变为以公司形式具有的出产运营组织系统。这个期间,我国接踵组织实施运载火箭工程、载人航天工程等科技严峻专项。这些专项在秉承“一个核心、两条批示线”系统工程打点根柢上,采纳了专项打点编制。环抱专项的组织实施,由国度牵头、相关部委总体担任,积极领受大型企业参与研制,如中国航天科技集团、中国电子科技集团公司、中国航空工业集团公司等。各个科研院所和公司按照工程的科学手艺流程和本性机能分工,构成跨部门、跨行业、集中统一的组织打点系统。

(三)当局主导+企业主体型

2006年,国务院发布《国度中持久科学和手艺成长规划纲要(2006-2020年)》,确立了16个严峻科技专项。此中高分辩率对地观测系统、探月工程、大型飞机等都已经取得严峻进展,构成阶段性功能,并呈现出军民两用特点。

在组织打点上,这些严峻专项次要采用两种编制:一种是工程研发阶段采纳“一总、两线”组织打点编制,在产物制造阶段和把持阶段依托大型公司或专业公司,构成工程产物的财富链,如高分辩率对地观测系统严峻专项。另一种是国度通过成立大型控股公司,将工程 “总承包”给控股公司,在工程打点中当局次要起到监视传染打动,并不间接具体担任,由公司进行市场化运作,在包管国度好处的前提下,谋求经济好处,最终实现可持续成长。“一总、两线”的系统工程组织打点编制完全内化到公司企业内部,如大型飞机严峻专项。

(四)对比阐发

AG平台女优纯当局主导型模式的根底特征是:打点机制方面,充实暗示国度意志和势力巨子,环抱实现国度策略方针,实施高度集中统一的行政批示协调,全力调动国度人力物力财力等所有成本;经济效益方面,依托国度财政投入,较少考虑代价成本,合用于筹算经济时代,属于纯公益性项目。

AG平台女优当局主导+企业参与型模式的根底特征是:打点机制方面,充实阐扬社会主义集中力量办大事的轨制劣势,成立势力巨子的组织打点机构,实施强无力的行政批示协调;经济效益方面,以国度财政投入为主,国度层面较少考虑代价成本,企业层面兼顾经济收益,总体上属于公益性项目,带有市场经济成分。

当局主导+企业主体型模式的次要特点是:打点机制方面,国度相关部门相对简政放权,行政干与相对削减,在国度主导和资金、政策支撑下,次要采纳市场运作编制,企业承担主体权利,具有更大的自主权;经济效益方面,面向可持续成长,根底按市场化运作,以国度财政投入为主,处所当局、央企出资占必然比例,总体上属于贸易性项目。

上述三种组织打点模式各无益弊,在不合的汗青期间都阐扬了次要传染打动,无力汲引了我国科技程度和阐发国力。总体来看,跟着我国当局系统编制机制更始的深切和市场经济系统编制的美满,在国度严峻项目组织打点中,当局行政干与正在逐步削减,市场拔擢成本的传染打动逐步增大,项方针公益性成分逐步削减,贸易性成分逐步增大。

‍‍‍六合一体化动静收集严峻项目组织实施设想

近几年,我国正在深化科技系统编制更始,处在更始立异的过渡期,国度已经出台了一些新的律例政策。对于国度严峻科技项目,总体要求是强化顶层设想,打破条块豆割,更始打点系统编制,统筹科技成本,成立统一的国度科技打点平台,成立方针大白、绩效导向的打点轨制。此中,国务院《关于深化处所财政科技筹算(专项、基金等)打点更始的方案》(国发〔2014〕64号)是本严峻项目组织实施机制方案设想的次要按照。按照国发〔2014〕64号文精神,针对严峻项方针组织打点工作,要成立科技筹算(专项、基金等)打点部际联系会议轨制,依托专业机构进行过程打点,同时凸起企业立异主体传染打动,最终达到推进科技与经济深度融合的方针。

(一)组织实施模式选择

六合一体化动静收集严峻项方针方针要求高、工程任务多、手艺难度大、参与单元广、时间跨度长和协调关系复杂,影响组织实施模式的除政策要素外,还需要考虑手艺、经济等要素。

从手艺要素看,严峻项目涉及天基、地面动静收集行业的整套手艺,同时对单项环节手艺的研究深度要求也相当高,包含浩繁高精尖核心手艺。严峻项方针手艺复杂性决定了项目研制拔擢很难纯挚依托单个企业的实力推进,必需要相关企业连系研制、协同推进,以致采纳国际合作编制开展。因而,严峻项目理当以企业为主体实施,并采纳企业联盟、协同攻关的模式。

从经济要素看,严峻科技项目目前次要依托国度财政投入驱动,在阐扬市场拔擢成本的决定性传染打动方面还有所欠缺。六合一体化动静收集严峻项目包含的前沿科学研究、环节手艺攻关、标准规范拟制、典型示范把持等任务,属于根赋性、公益性课题,需要国度财政资金强力支撑指导。同时,严峻项目面向通信收集和动静处事行业,如低轨通信卫星系统、地面动静港等,具备较好的贸易酬报前景,具有实现盈利和可持续成长的潜力。严峻项目应在国度当局主导下,以劣势企业为主体,成立专业化运营公司,斥地社会成本融资渠道,为项目拔擢供给多元化融资和不变充沛的资金来历。一方面可减轻国度财政承担,提高国有资金独霸效益;另一方面也阐扬企业主体传染打动,吸引整个社会对立异的投入,高效敦促国民经济成长。因而,六合一体化动静收集严峻项目采纳国度主导、市场运作编制是一条可行的路子。

(二)组织实施系统设想

AG平台女优六合一体化动静收集严峻项目是一项系统工程,协调部门多、参与单元广、项目任务重、方针要求高,必需强化顶层设想,打破条块豆割,立异打点模式,统筹力量成本,构成统一率领、职责清晰、协调顺畅、齐心合力的高效组织实施系统。

AG平台女优成立严峻项目组织实施系统的根底思绪是,以国度关于深化系统编制机制更始、实施立异驱动成长和军民深度融合成长等策略为指导,贯彻处所财政科技筹算(专项、基金等)系统编制机制更始精神,阐扬社会主义轨制集中力量办大事的劣势,阐扬市场在成本拔擢中的决定性传染打动,立异组织打点系统编制机制,在国度政策和成本强力指导下,确立企业主体地位,践行科技严峻项目“国度主导、市场运作”的新模式,实现国内劣势力量汇聚和相关成本优化整合,为实现六合一体化动静收集严峻工程任务方针供给坚实的组织保障。

本严峻项方针组织实施,按照国发〔2014〕64号文精神,以严峻项目专项委员会率领、专业机构打点、业主单元负主责、专业化运营公司和课题承担单元实施为主线,辅以行政批示线、手艺批示线、财富手艺立异联盟等组织支撑,设立专家委员会和独立评估监管机构,采纳前期以行政打点协调为主、后期以业主市场运作为主的策略,有序推进严峻项目任务落实。

六合一体化动静收集严峻项目组织打点

  • 严峻项目专项委员会次要担任把握严峻项目成长标的方针,拟定实施方案,核定实施筹算,督导项目进展,研究处置实施过程中碰着的严峻问题。
  • 专业机构次要担任按照国度策略决策和严峻项目实施方案,制定严峻项目打点实施法子,拟制相关政策、律例,组织任务实施筹算编制,组织开展监视指导等工作。
  • 业主单元次要担任牵头成立严峻项目行政、手艺批示线,拟定任务实施筹算,组织系统顶层设想、环节手艺攻关和收集试验示范,确保实现严峻项目拔擢和后期运营等任务方针。
  • 课题承担单元具体担任完成指令性课题任务,贯彻施行严峻项目相关政策律例和标准规范,成立特地的打点和手艺步队,按照实施方案、总体筹算和合同要求,开展手艺攻关、产物研发、试验联试、工程拔擢等工作。
  • 行政批示线次要担任环抱严峻项方针任务方针和工作放置,组织批示严峻项目各项工作任务实施,查抄督促任务筹算落实,统筹放置相关力量成本,协调整决实施过程中碰着的矛盾和问题,协同推进各项工作成功实施。
  • 手艺批示线次要担任严峻工程手艺打点与协调,研究根赋性、前沿性、创作发觉性科学手艺,开展项目阐发论证,拟制总体手艺方案,研究处置重点手艺问题,编制项目指南建议,开展环节手艺攻关和试验项目论证,拟定课题项目研制手艺要求,参与课题节点过程打点等。
  • 财富手艺立异策略联盟次要凝练行业严峻手艺需求,针对财富手艺立异环节问题,开展严峻手艺立异和公关勾当,构成财富核心手艺、产物和标准,敦促手艺功能共享共用,整合财富链上轻贱成本,支撑和引领行业成长。

(三)运转打点机制考虑

当前,国表里类似项目按照公益性、贸易性来区分,运转模式次要有三种:一是市场化运转模式,市场拔擢成本,无组织干与。二是准公益运转模式,由委托处事代办代办代理进行打点,按照公益+市场同化模式拔擢成本。三是公益运转模式,设立委托处事代办代办代理,本性机能进行规制,按照公益模式,集中拔擢成本。

AG平台女优六合一体化动静收集严峻项目以国度策略需求为牵引,是动静时代的策略性公共根柢设备。从目前空间动静收集贸易运营市场考虑,由业主单元担任贸易运营,还难以实现经济上的可持续成长,需要国度给以响应的配套政策支撑,构成满足严峻工程长远成长需要的政策系统。市场政策方面,成立优先独霸、需求打点等当局采购政策,保障严峻工程新产物、新处事在国内的把持市场规模。

从工程拔擢内涵角度阐发,六合一体化动静收集严峻项目拔擢内容兼有公益成分和市场成分,需要统筹国度和社汇合力开展拔擢;从项目拔擢效益角度来阐发,六合一体化动静收集严峻项方针方针既包含面向当局的策略性、公益性任务,又包含面向社会公共的贸易化处事内容,纯挚依赖国度或市场全面拔擢成本,均无法无效敦促严峻项目实施,影响国度在这一范畴的布局和成长过程。

AG平台女优因而,六合一体化动静收集严峻项目需采用准公益性(公益+市场同化)运起色制的编制,阐扬国度拔擢成本和市场拔擢成本的双重传染打动,保障严峻项方针成功实施。

工程打点与组织实施编制

按照六合一体动静收集严峻项目组织打点系统的设想,工程打点分为策略规划打点、项目实施打点(包含筹算、合同、功能等打点)、课题承担单元遴选、保密工作、运营打点和国际合作等内容。

(1) 策略规划打点

按照六合一体动静收集严峻项方针实施方案,制定2030年前的总体策略规划,并分化三个阶段不合的任务方针。总体策略规划和阶段筹算由专项委员会办公室及专业机构,组织业主单元、专业化运营公司、课题承担单元及专家,按照实施方案编制,采集相关部门和专家委员会见地后,报专项委员会审议,并按规定法度报批实施。

(2) 年度筹算打点

AG平台女优六合一体化动静收集严峻项方针年度筹算由专项委员会办公室及专业机构,组织业主单元、专业化运营公司及课题承担单元,按照实施方案总体策略规划和阶段筹算,连络上一年度筹算施行环境编制,报专项委员会核准实施。

(3) 项目合同打点

AG平台女优六合一体化动静收集严峻项目采用法人担任制合同打点编制,业主单元在专业机构的指导监视下,按照严峻工程和规划筹算,按照处所财政科技筹算(专项、基金等)相关规定实施打点。国度财政投入经费的科技研发等任务,由专业机构组织业主单元,与任务承担单元签定课题任务合同。业主单元及任务承担单元自筹资金的收集拔擢与运营等任务,采用市场运作模式,由业主单元及任务承担单元自主决策,报专项委员会及专业机构同意后实施。专业机构组织独立的评估监视机构,对任务项目手艺方案、手艺形态、筹算进度、科研试验、经费独霸、评估验收等进行过程监控。

(4) 课题承担单元遴选

六合一体化动静收集严峻项目课题承担单元的遴选,遵照公允公开合理的准绳,采纳合作择优、优胜劣汰编制,阐发考虑承制天禀、根柢前提、研发实力、人员程度、经费需求及评估方针完成环境等要素组织实施。对峙企业为主体、产学研连络,充实调动企业作为科研和投入主体的积极性,同步阐扬科研机构的骨干传染打动和高档院校的生力军传染打动。重视吸纳具备多渠道筹融资能力、财富链协调配套能力的企业,汲引贸易化、财富化能力。

(5) 保密工作

AG平台女优六合一体化动静收集严峻项方针保密工作,在贯彻施行国度相关保密律例轨制的根柢上,针对任务特点,由专业化运营公司会同各课题承担单元,制定响应打点法子和工作机制。严峻项目涉密项目课题,在具备响应保密天禀的承研单元中遴选。

(6) 运营打点

六合一体化动静收集严峻项目既面向当局、国度策略等公益性把持处事,也面向社会公共的贸易化把持处事。专业化运营公司按照把持处事性质的不合,采用多种运转打点机制。国度财政投入拔擢的收集成本采用公益性运起色制,公司自筹面向当局需求拔擢的收集成本,采纳采办处事的准市场化运起色制,社会公共把持处事全面采用市场运起色制。

(7) 国际合作

为保持六合一体化动静收集严峻项方针前辈性和前瞻性,需要系统规划布局国际合作互换事项,尽量吸纳国际前辈手艺、编制、功能和敌对国度成本,进修和自创前辈国度相关经验,无效独霸全球科技立异智力成本处事严峻工程实施。阐扬当局间科技合作的轨制化劣势,主动开展双边和多边的手艺、成本合作。激励敌对国度参与拔擢和把持。按照国度策略好处需要和市场环境,逐步开展收集拔擢和动静处事国际合作,积极激励“一带一路”及敌对国度参与部门系统的拔擢和把持,加快手艺及处事出口法式,抢占国际市场贸易先机。积极参与国际学术勾当、大科学工程和学术组织,积极开展与空间动静科技欠发家国度的国际合作,扩大出名度和影响力。

结 语

组织打点模式考虑要素较多、关系复杂,对六合一体化动静收集严峻项方针实施有深远影响。本文提出的组织打点模式,进修领受了前期严峻科技项方针经验,兼顾立同性和秉承性,暗示了国度科技系统编制更始相关精神,阐扬了市场在成本拔擢中的决定性传染打动,确定了企业在立异中的主体地位,可无效保障六合一体化动静收集严峻项目成功实施。

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