《日本科学手艺方针》概览及与美国、中国同类演讲的比力

2018年9月13日16:18:40《日本科学手艺方针》概览及与美国、中国同类演讲的比力已封锁评论 139 views

AG平台女优《日本科学手艺方针》是反映日本科技勾当环境,并进行国际比力的系列演讲。在国际的同类演讲中,我国较多关怀和引用美国的《科学与工程方针》系列演讲,其供给了丰厚的方针和数据反映的动静。但体味《日本科学手艺方针》的内容后,会发觉其特色和合用性的特征。本文通过引见《日本科学手艺方针》成立的布景、方针系统布局和特点,比力美、中、日三种同类演讲内容布局、阐发维度、方针统计口径等方面的特点和异同,提出成立我国科学手艺与工程方针的建议。

 日本从1991年起头每年按期发布《日本科学手艺方针》系列演讲,迄今已经出书了20余期。演讲由文部科学省部下的科学手艺政策研究所组织编写,通过定量化和客观的方针数据反映日本科技勾当,同时也重视时间序列的汗青纵向比力和国际对比。《日本科学手艺方针》在日本国内遭到研究者以及各界的较多关怀,此中反映日本科学手艺勾当的各类方针数据经常被日本国内其他演讲广泛引用。

一、日本科学手艺方针成立的布景

20世纪90年代初期,日本作为世界经济强国和手艺强国,已在多个手艺范畴保持领先。但日本经济在达到高速成长的昌盛期间后增速放缓,此后陷入了持久的经济低迷,同时迎来了老龄化和少子化时代。日本当局认识到,科技成长模式必需从手艺依赖向自主立异改变,提高财富合作力,处置新呈现的各类社会问题。从此,日本的科学手艺策略内容有了较着的改变。1995年11月,日本通过了《科学手艺根底法》,把科学手艺创作发觉立国作为根底国策,制定并实施了第一期“科学手艺根底筹算”,其内容包含添加科技投入、强化人才培育和加强独创性的根柢研究等新法子。《科学手艺根底法》的发布及“科学手艺根底筹算”的实施,敦促了科技方针系统的研究和成长,环抱科技与社会等各方面关系的科技查询拜访工作和方针研究工作起头在法令的框架下运转[1]

2010年,日本在第四期“科学手艺根底筹算”提出敦促科技和立异政策科学,文部科学省因而设立了从头设想科技、立异政策科学的项目(Science for Redesigning Science, Technology and Innovation),提出了支撑立异研究和决策的立异根柢数据构架,方针是推进科学决策,为决策者和政策研究人员供给数据作为“证据”。由于数据不只为研究人员供给了成本和素材,此外对于公家而言,数据也是博得公家相信、向公家进行正文的东西和手段。图1展现了日本支撑立异研究和决策的根柢数据的全体构架,在这个构架下设立了多类数据库,诸如当局科技预算分拨数据库、次要科技政策数据库等。同时,依托各类数据库构成了科学手艺方针、科学手艺预见查询拜访等演讲,成为为决策供给证据的素材[2]

 《日本科学手艺方针》概览及与美国、中国同类演讲的比力

AG平台女优图1 日本支撑研究和决策的立异数据根柢构架

二、日本科学手艺方针的构成

(一)日本科学手艺方针的内容布局

2015年的日本科学手艺方针通过近150个方针的定量数据反映日本科技立异相关的环境,演讲内容分为R&D收入、R&D人员、高档教育、R&D产出以及科学手艺和立异五大类 [3]AG平台女优 (如图2所示),其布局和方针系统是基于2009年的一次较大调整而构成。此外,连络每年学界和决策者等各界的反馈,以及数据采集的可行性,按照需求考虑适度添加个体方针。例如,2015年的演讲中新增了相关分部门的具有博士学历的研究人员数量和比例、研究生院中退职或社会学生的数量和比例等方针。

 《日本科学手艺方针》概览及与美国、中国同类演讲的比力

图2《日本科学手艺方针》的内容布局

AG平台女优《日本科学手艺方针》的第一部门是R&D收入,引见日本与次要国度在各类R&D收入方面的暗示及比力。第二部门为R&D人员,引见支撑科学手艺勾当的人力成本环境,在日本科学手艺方针中,次要会商R&D人力成本,并出格会商了研究人员与研究助理人员的国际比力环境。第三部门为高档教育,通过高档院校的就读和就业选择环境来反映科技人力成本储蓄的人才培育环境。第四部门为R&D产出,引见了世界次要国度的科学论文和专利方面的R&D勾当的产出暗示。第五部门科学、手艺与立异,勤恳于通过用代表科技立异影响力的方针来反映科技立异与创作发觉新价值间接的联系。由于独霸量化方针衡量立异影响力较难,因而量化方针的数量相对无限。

(二)日本科学手艺方针的特点

AG平台女优一是定位大白。在重构科技、立异政策科学的项刻下,科技方针演讲大白科学手艺方针是为科技决策处事的定位,要为研究人员和决策者供给数据和证据,为衡量和评价科技成长程度和科技政策供给量化的数据作为参考。

AG平台女优二是重视国际比力。日本科技方针演讲一个显著的特点是很是重视国际比力。在演讲的每一章中都有特地的末节是关于相关方针国际比力的内容,在R&D收入、R&D人力成本、R&D产出、科学手艺和立异等章节都起首与国际前次要国度进行比力,然后才是本国的具体环境阐发。并且,日本科学手艺方针在国别比力的拔取上相对不变,根底环抱美、中、德、英、法、韩国和欧盟等七个经济体进行,其比力诡计也很较着。日本是OECD成员国,更重视与发家经济体的比力。除韩国之外,其他五个经济体加上日本是GDP全球排名前六的经济体,而韩国则是由于地缘要素,且与日本同为亚洲的发家国度,因而也选择在内。

三是方针阐发的多样性。目前日本科学手艺方针中近150个的方针数量并不算多,但对于统一大类方针下又分为描述型(reporting type)、阐发型(judgment type)和评价型(policy evaluation type)的具体方针[4]。因而,虽然演讲只需五大章和一个关于分地域方针的附录,但每一部门阐发的角度较多,同时,演讲重视数据的可视化表达,界面敌对,阅读便当,无论是研究人员或政策制定者都能清晰地体味到日本在某个方针上的暗示和在国际上的相对位置。

三、美、中、日同类方针演讲的比力

除了《日本科学手艺方针》系列演讲外,国际上比力出名、广受瞩方针是美国的《科学与工程方针》(Science & Engineering Indicators)系列演讲。美国国度科学基金会(NSF)应国会的要求,每两年发布一次《科学与工程方针》演讲,专题向总统和国会演讲美国在科学、手艺、工程、数学的教育和学术研究以及财富、经济范畴的成长程度,并与其他国度和地域进行阐发比力[5]。我国从20世纪90年代以来,科技部会同国务院相关部门和相关单元,也编撰出书了《中国科学手艺方针》系列演讲,并以当局出书物科学手艺黄皮书的形式发布,通过对科技勾当的定量化测度,反映科技勾当环境及其对社会、经济的传染打动和影响[6]

理当说,美、中、日的三种演讲无论在形式和内容上都有诸多类似,都是通过方针数据来定量化描述科学手艺勾当的环境和成长的程度,演讲都对峙基于数据和现实的描述,同样都包含了时间序列的纵向阐发和国际横向比力但并不给出国度排名。通过对三种演讲的方针的内容进行比力能够大概看出,美国《科学与工程方针》演讲无论从涉及的范畴和内容、包含的方针数量、方针阐发的不合角度或维度、国际比力的深度都是相对最全面的,但日本和中国的演讲也有其本身特色。

AG平台女优表1 美、中、日三国科学、手艺、工程方针布局比力

美国 中国 日本
中小学科学教育 从幼儿园到高中的数学和科学成绩、数学和科学课程选修环境、数学和科学教师环境(工作环境、离职率等)
高档教育 科学与工程专业本科、研究生的招生、就读意愿和学位获得数 高档教育的科技勾当(R&D人员、经费、功能转化) 本、硕、博理工科学生入学数量,毕业生升学职业选择、就业的行业分布,外国留学生环境
劳动力 科学与工程劳动力(资历、职业、现实把持)的规模、教育分布、添加环境,科学与工程劳动力在各就业部门的分布;薪资、赋闲率,春秋分布与退休环境,女性与少数族裔,移民与科学与工程劳动力 从受教育的“资历”角度计量的科技人力成本(总量、专业手艺人员),R&D人员(总量、部门分布、类型分布) R&D人员(总量、性别、部门分布、外国博士后人员比例),研究辅助人员的总量、布局、每位研究人员的研究辅助人员数
研发投入 按研究类型、部门的研发收入、跨国公司的研发收入,分财富的研发收入,科研根柢设备概况 按研究类型、部门的研发收入 按部门的研发收入,各财富的研发收入
研发产出 论文、专利 论文、专利、手艺贸易 论文、专利
科技与财富 学问浓密型和手艺浓密型财富、干净能源手艺的投资与立异 高手艺财富、高手艺产物、科技园区、创业风险投资 手艺贸易、高手艺与中等手艺财富贸易、商标及三方专利、R&D与立异关系、全要素出产率
公家理解科学 公家的科技学问、公家对科技的立场 公家对科学的理解、公家科技动静来历、公家对科技的立场

AG平台女优相关内容的比力方面,在演讲会商的方针范畴上,美国《科学与工程方针》演讲涉及范畴最多,《中国科学手艺方针》次之,《日本科学手艺方针》最少。21世纪初,美国提出STEM教育概念,即科学(science)、手艺(technology)、工程(engineering)、数学(mathematics)教育的统称,并在K-12教育系统中高度重视STEM教育,认为STEM教育不只对国度将来的立异能力和合作力有决定性的影响,并且是社会前进的需要根柢。因而,在美国的科学与工程方针演讲中,反映中小学、高档学校STEM教育环境是暗示科技成长潜力的次要一方面内容。中国、日本的方针演讲都没有中小学科学教育等相关内容;在高档教育的内容部门,《日本科学手艺方针》会商了理工类学生的招生、就业意愿和就业分布等内容,中国的演讲中虽然涉及了高档学校,但现实上切磋的是高档学校的科技投入产出和转化等科技勾当以及高档学校R&D人员的环境,而非人才教育和培育方面。

在对统一类内容的阐发方面,三个国度的演讲阐发的维度也有所不合。以科技劳动力部门内容为例,美国次要切磋的概念是科学与工程劳动力,从科学与工程劳动力的规模、受教育环境,在各就业部门的分布,薪资、赋闲率,春秋分布与退休环境,科学与工程劳动力中女性、少数族裔、移民人丁的环境等方面通过方针展现并阐发;《中国科学手艺方针》次要会商了科技人力成本和R&D人员的两类概念,从科技人力成本总量,R&D人员的总量,按部门、行业的分布环境等来描述;《日本科学手艺方针》次要会商了R&D研究人员(researcher)和研究辅助人员两类概念,从两类人员的总量、分布等方面阐发,还会商了平均每位研究人员对于辅助人员的数量。

从方针的统计口径上看,仍以科技劳动力这部门为例,无论是中国的科技人力成本或美国的科学与工程劳动力都是从“资历”和“职业”两个角度统计,合适任一前提都能够大概被纳入。美国的科学与工程劳动力从科学与工程职业、具备科学与工程学位的资历以及措置非科学与工程职业但在工作中需要把持科学与工程专业手艺的工作岗位三个角度计量;中国的科技人力成本次要从受教育的“资历”角度统计,指完成科技范畴大专学历教育或大专以上学历教育的人。目前,《日本科学手艺方针》演讲中没相关于科技人力成本的相关会商,在演讲中主若是阐发了R&D人员概念下的相关方针,包含R&D研究人员与研究辅助人员两大类。相关美、中、日同类科技方针演讲中,对科学与工程劳动力、科技人力成本、R&D研究人员的统计口径比力见表2。

表2 美、中、日方针演讲中相关概念统计口径的比力

国度 衡量编制
美国 科学与工程劳动力:满足“资历”或“职业”前提之一,从科学与工程职业,受教育的资历(科学与工程专业毕业生),以及在非S&E职业但工作中需要把持科学与工程专业手艺的岗位三个角度计量
R&D研究人员——没有间接计量;

AG平台女优在贸易部门,按全时当量的科学家和工程师算计;

在高校,按博士学历者和一半的博士生的人数算计;

在研究机构,按科学家与工程师的人数算计

中国 科技人力成本:从受教育的“资历”角度的计量
R&D研究人员(researcher):指R&D人员中具备中级以上职称或博士学历(学位)的人员
日本 AG平台女优研究人员(researcher):

在贸易部门,按本科及以上学历者算;

AG平台女优在高校,按人数算计的教师、博士生以及医疗卫生人员算;

在公立科研机构和非营利组织,按本科及以上学历者算

四、启迪

AG平台女优美国、中国和日本三种同类方针演讲都是通过定量化的方针和阐发反映科技立异勾当和成长程度,总体而言,美国的演讲在数据量、动静量等方面更胜一筹,日本的演讲虽然内容并不厚重,但也不乏特色方针,这些特点对于我们进一步改良中国的科学、手艺与工程方针演讲有可自创之处:

(一)充实和丰厚现无方针系统

科学手艺与工程的教育环境能够大概反映科技人力成本储蓄的环境,而我国目前的科学手艺方针演讲并没有太多涉及这方面,我们能够大概考虑在目前内容的根柢上,新增教育相关的部门。自创美国、日本的方针,将反映我国科学、手艺与工程专业学科成长、科学教育程度等方针纳入,添加反映我国中小学数学或科学课程成绩评估、教师环境、教育投入,高档学校天然科学与工程类招生数和毕业就业取向等内容的方针。另一方面,对于目前方针演讲中已经涉及的范畴,如在科技人力成本部门,在现有以受教育程度的“资历”角度计量科技人力成本总量的根柢上,争取在“职业”角度的计量方面有所打破;此外,除目前阐发R&D人员的方针外,添加相关研究辅助人员的相关方针。

(二)立异方针的数据采集和阐发编制

实施查询拜访项目,独霸大数据等手段改良对相关方针的测度。例如保守的就业统计数据低估了劳动力的流动性,能够大概在此根柢上填补基于礼聘市场查询拜访的数据,与保守的官方统计连络起来,反映劳动力的流动环境;独霸互联网对网民搜刮科技词汇行为的阐发,可能发生一些反映公家科学关怀度的指数数据,成为科学立场的一个可能的代办代办代理变量。在数据的阐发和功能展现方面,也可独霸大数据进行可视阐发,无益于判断以及更直观地呈现功能。

(三)加强与国际同业的互换与合作

AG平台女优美国、日本演讲中都很是重视国际比力,这无益于读者判断本国科学、手艺与工程程度在国际上的相对位置,值得我们效仿。演讲涉及到的方针和数据量是极其复杂的,数据来历也有良多出处和获取编制,要想进一步加强演讲中国际比力的阐发,除了公开数据外,在数据获取、方针比力和阐发等方面需要国际国内相关的教育、科技部门、研究机构等广泛合作。目前中国科协立异策略研究院已经和日本科学手艺政策研究所、美国国度科学基金会等机构成立了联系,切磋在科学手艺与工程方针研究、数据互换等方面开展合作。

参考文献

[1] 日本科技立异态势阐发演讲课题组. 日本科技立异态势阐发演讲[M]. 北京:科学出书社,2014.

AG平台女优[2] Hiroyuki TOMIZAWA. Developing a data infrastructure for STI analysis in Japan[R]. NESTI workshop on data infrastructures for the analysis of science, technology and innovation,2015

[3] 日本科学手艺政策研究所. 科学手艺方针2015[R/OL].(2015-11-28). http://data.nistep.go.jp/dspace/bitstream/11035/3071/182/NISTEP-RM238-FullJ.pdf.

[4] 赵宗绪,李奇. 日本科技方针系统特点浅析[J]. 中小企业打点与科技, 2010(18):102

[5] National Science Board(NSB). Science and Engineering Indicators 2014 [R/OL]. (2015-07-10). http://www.nsf.gov/statistics/seind14/index.cfm/home/pdf.htm

[6] 中华人民共和国科学手艺部. 中国科学手艺方针2012[R]. 北京:科学手艺文献出书社,2014.

 

作者:徐婕 中国科协立异策略研究院

 

 

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